Yang terbaru Penghakiman Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah (CJEU) mengenai situasi pekerja sementara Dalam sektor awam Sepanyol, keputusan itu telah membangkitkan semula perdebatan tentang sama ada pekerja-pekerja ini harus diberikan jawatan tetap sebagai tindak balas terhadap penggunaan kontrak sementara yang berlebihan. Keputusan itu, yang ditunggu-tunggu oleh ratusan ribu pekerja awam, tidak secara eksplisit memaksa Sepanyol untuk memberikan status tetap automatik, tetapi ia dengan tegas mempersoalkan mekanisme yang telah digunakan oleh negara itu sehingga kini.
Pada dasarnya, mahkamah yang berpangkalan di Luxembourg itu menyimpulkan bahawa Perundangan Sepanyol tidak menawarkan langkah-langkah "berkesan, seimbang dan tidak menggalakkan" Ini berlaku sebagai tindak balas kepada penggunaan kontrak sementara berturut-turut yang menyalahgunakan pentadbiran awam. Ini menyebabkan konsep pekerjaan tetap tanpa tempoh dan proses pampasan dan penstabilan jangka tetap terbiar dalam keadaan tidak menentu, meletakkan Mahkamah Agung dan Kerajaan dalam situasi perundangan dan politik yang sangat sensitif.
Apakah sebenarnya yang dikatakan oleh CJEU tentang pekerja sementara?
Kes yang telah menimbulkan keputusan CJEU berpunca daripada situasi seorang pekerja yang mempunyai enam kontrak sementara berturut-turut sebagai pekerja penjagaan kanak-kanak di pusat pendidikan awam di Komuniti Madrid sejak tahun 2016. Mahkamah Sepanyol akhirnya mengiktiraf statusnya sebagai pekerja tidak tetap tanpa had masa dan pampasan terhad setelah penamatan hubungan pekerjaan, yang menyebabkan Mahkamah Agung mengemukakan soalan awal kepada Luxembourg.
Mahkamah Agung ingin tahu sama ada, berdasarkan Arahan Eropah mengenai kerja jangka tetap, Ia sudah memadai untuk memberi pampasan kepada pekerja tersebut atau mengisytiharkannya sebagai pekerja tetap tidak tetap. untuk mengimbangi penyalahgunaan tersebut, atau jika, sebaliknya, sistem perundangan Sepanyol harus melangkah lebih jauh dan mempertimbangkan penyelesaian lain, termasuk kemungkinan penukaran kepada kontrak jangka tetap.
CJEU menjawab bahawa perjanjian rangka kerja Eropah tidak mengenakan kewajipan umum untuk mengubah semua kontrak sektor awam sementara kepada kontrak tetap. Walau bagaimanapun, ia menambah syarat utama: jika Negeri melarang penukaran automatik kepada talian tetapSebaliknya, ia harus menawarkan satu lagi langkah berkesan yang benar-benar mencegah dan menghukum penyalahgunaan pekerjaan sementara.
Menurut keputusan itu, Formula yang dipilih oleh Sepanyol tidak memenuhi piawaian iniOleh itu, keputusan itu menegaskan bahawa bukan mahkamah Eropah untuk mentafsir undang-undang domestik, tetapi ia menetapkan kriteria yang mesti digunakan oleh badan kehakiman Sepanyol semasa menyemak setiap kes penderaan.
Mengapakah angka bagi tak tentu yang tidak tetap dipersoalkan
Salah satu perkara paling keras dalam kenyataan Eropah itu ditujukan terhadap tokoh pekerja tidak tetap yang tidak ditentukan masanyaKategori ini, yang dicipta oleh perundangan Sepanyol sebagai formula perantaraan antara kakitangan sementara tradisional dan pekerja tetap, membolehkan pekerja terus bekerja sehingga jawatan diisi melalui pelantikan tetap. proses selektif Biasa.
Bagi CJEU, penyelesaian ini "tidak merupakan langkah yang mencukupi" untuk membenarkan penggunaan yang salah kontrak sementara berturut-turut. Sebabnya ialah, dalam praktiknya, ia mengekalkan hubungan pekerjaan sementara dan situasi yang tidak menentu, memandangkan penamatan berlaku sebaik sahaja Pentadbiran mengumumkan dan mengisi jawatan tersebut, tanpa menjamin kestabilan sebenar kepada orang yang terjejas.
Mahkamah menyatakan bahawa kestabilan pekerjaan adalah elemen penting perlindungan pekerjaJika tindak balas terhadap penderaan terhad kepada memanjangkan situasi yang tidak menentu, remedi tersebut tidak lagi menjadi penghalang dan, lebih-lebih lagi, tidak mencukupi untuk mengimbangi tempoh pekerjaan sementara yang tidak wajar selama ini.
Selaras dengan kesimpulan Peguam Negara Rimvydas Norkus sebelum ini, penghakiman tersebut menggariskan bahawa tidak mengiktiraf status kakitangan tetap Bagi mereka yang sudah mempunyai kontrak tetap tetapi tidak bertempoh, ini mungkin serasi dengan undang-undang EU hanya jika sistem perundangan Sepanyol memperuntukkan sekatan alternatif lain yang berkesan. Masalahnya, pada pandangan Luxembourg, ialah pada masa ini tiada alternatif sedemikian wujud.
Proses pampasan dan penstabilan tetap: mengapa ia tidak mencukupi
CJEU juga menganalisis pampasan yang diperuntukkan dalam undang-undang buruh Sepanyol, secara amnya 20 atau 30 hari setahun bekerja, dengan had maksimum gaji satu atau dua tahun, serta pampasan untuk pemecatan yang tidak adil. Ia menyimpulkan bahawa jumlah ini, seperti yang distrukturkan pada masa ini, tidak menjamin pemulihan yang mencukupi dalam kes penderaan yang paling serius.
Antara lain, Luxembourg menegaskan bahawa Tidak semua pekerja sementara berhak mendapat pampasan ini.Mereka yang akhirnya bersara, meletak jawatan, diberhentikan kerja sebelum mendapat jawatan tetap, atau akhirnya mendapat jawatan tetap mungkin tidak menerima pampasan untuk pekerjaan sementara yang menyalahgunakan selama bertahun-tahun. Tambahan pula, jumlah yang dinilai tidak selalunya mencerminkan kerosakan sebenar yang dialami, seperti kehilangan peluang kerjaya atau ketidakamanan pekerjaan yang berpanjangan.
Secara selari, keputusan Eropah mengkritik proses penstabilan dan proses yang mempunyai skala yang menilai pengalaman terdahuluWalaupun beliau mengakui bahawa mempertimbangkan tempoh perkhidmatan adalah elemen positif, beliau percaya bahawa prosedur ini tidak mempunyai ciri reparatif khusus untuk mangsa penderaan, kerana kelebihan kekananan terbuka kepada semua jenis pekerja sementara dan bukan hanya kepada mereka yang telah merantai kontrak secara palsu.
Oleh itu, CJEU menyimpulkan bahawa pampasan, kontrak tidak tetap tanpa had masa, pertandingan atau proses pemilihan berasaskan merit semasa tidak "Mereka seolah-olah menghukum penggunaan yang menyalahgunakan dengan sewajarnya" ia juga tidak menghapuskan akibat ketidakpatuhan terhadap undang-undang EU. Oleh itu, ia meninggalkan Sepanyol tanpa instrumen yang jelas yang akan lulus penelitian Eropah.
Pertembungan antara rangka kerja perlembagaan Luxembourg dan Sepanyol
Inti konflik terletak pada ketegangan antara Keperluan Eropah untuk kestabilan Ini relevan bagi mereka yang telah mengalami penyalahgunaan dan untuk model perlembagaan akses kepada pekerjaan awam di Sepanyol, berdasarkan prinsip kesaksamaan, merit dan kebolehan. Mahkamah Perlembagaan dan Mahkamah Agung telah berulang kali menyatakan bahawa pekerjaan tetap tidak boleh diberikan secara automatik tanpa meluluskan proses pemilihan yang terbuka kepada semua warganegara.
Oleh itu, Mahkamah Agung merujuk kepada CJEU persoalan sama ada perjanjian rangka kerja Komuniti mewajibkan untuk mengklasifikasikan hubungan pekerjaan sebagai tetap Persoalan timbul mengenai seorang pekerja yang telah mengumpul kontrak sementara selama lebih daripada tiga tahun, atau sama ada memadai untuk mengisytiharkannya sebagai pekerja tetap tanpa tempoh tetap dengan hak untuk mendapatkan pampasan. CJEU menjawab bahawa arahan itu tidak memerlukan, secara abstrak, menukar semua pekerja sementara kepada pekerja tetap, tetapi menjelaskan bahawa, apabila penyelesaian ini tidak ditawarkan, mesti ada mekanisme lain yang benar-benar berkesan untuk mencegah dan menghukum penyalahgunaan.
Mahkamah Eropah telah menetapkan garis panduan ini dalam beberapa keputusan, termasuk dua keputusan 2024 yang telah memberi amaran bahawa Pentadbiran Sepanyol harus melakukan lebih banyak lagi untuk membetulkan keadaan yang bersifat sementara itu.Dalam keputusan tersebut, Luxembourg telah menegaskan bahawa kestabilan pekerjaan merupakan "komponen utama" perlindungan pekerja, termasuk dalam sektor awam.
Keputusan baharu itu dibentangkan sebagai penjelasan muktamad tentang doktrin ituWalau bagaimanapun, ia menyerahkan tafsiran muktamad undang-undang domestik kepada mahkamah Sepanyol. Terpulang kepada Mahkamah Agung untuk menilai, berdasarkan kes demi kes, sama ada terdapat langkah-langkah yang berkadar, berkesan dan tidak menggalakkan untuk mencegah penyalahgunaan atau tidak. Jika ia menyimpulkan bahawa tiada, menukar kontrak kepada kontrak jangka tetap muncul sebagai cara paling langsung untuk memulihkan pematuhan dengan undang-undang Eropah.
Pilihan yang mungkin: keselamatan kerja, pampasan yang dipertingkatkan dan langkah-langkah perantaraan
Walaupun CJEU mengelak daripada mengenakan satu remedi mandatori, kebanyakan analisis bersetuju bahawa Keputusan itu secara drastik mengurangkan pilihan tafsiran tersedia untuk Sepanyol. Beberapa pilihan sedang dipertimbangkan, semuanya dengan implikasi undang-undang, ekonomi dan politik yang ketara.
Satu kemungkinan adalah untuk menggeneralisasikan penukaran kepada kontrak kadar tetap Ini terpakai kepada pekerja sementara yang telah didera secara berterusan dengan kontrak. Ini adalah penyelesaian yang disokong oleh platform seperti FijezaYa dan pakar undang-undang seperti peguam Javier Arauz, yang mentafsirkan keputusan itu sebagai "corong" yang, dalam praktiknya, mendorong mereka yang telah mengalami penderaan ke arah jaminan pekerjaan automatik. Malah terdapat cadangan untuk melaksanakan sistem "kontrak tetap yang akan dihapuskan secara berperingkat", yang akan menyatukan jawatan sehingga persaraan, peletakan jawatan, atau penamatan sukarela, tanpa mewujudkan kekosongan baharu pada masa hadapan.
Satu lagi pendekatan teori ialah meningkatkan pampasan dengan ketaraIni melibatkan pengabaian had semasa dan mengambil kira faktor-faktor seperti jumlah masa yang dihabiskan dalam pekerjaan yang menyalahgunakan, kemudaratan ekonomi dan peluang yang hilang. Walau bagaimanapun, alternatif ini mungkin melibatkan kos belanjawan yang sangat tinggi untuk perbendaharaan awam, dan walaupun begitu, masih boleh dipertikaikan sama ada ia benar-benar menjamin perlindungan yang sama seperti pekerjaan tetap.
Pilihan untuk semak semula proses penstabilan dengan telitidengan benar-benar mengehadkan mereka kepada mangsa pekerjaan sementara yang menyalahgunakan kuasa dan memberi mereka jaminan khusus. Masalahnya ialah CJEU sendiri telah mempersoalkan sama ada peperiksaan kompetitif terbuka untuk mana-mana calon boleh dianggap sebagai mekanisme penyelesaian yang ditujukan kepada kumpulan yang terjejas.
Walau apa pun, keputusan itu menjelaskan bahawa mengekalkan skim semasa - pampasan tetap yang tidak tetap dan tidak tetap serta pertandingan berasaskan merit generik - Ia tidak sesuai dengan undang-undang EUJika status tetap tidak dipilih, adalah perlu untuk mereka bentuk sistem sekatan dan pampasan alternatif yang jauh lebih tegas daripada yang sedia ada.
Pendirian Kerajaan: penolakan penukaran agama secara besar-besaran
Berbeza dengan mereka yang melihat keputusan itu sebagai langkah tegas ke arah jaminan pekerjaan yang meluas, kerajaan pusat telah berusaha untuk mengurangkan jangkaan. Kementerian Transformasi Digital dan Pentadbiran Awam menegaskan bahawa keputusan Luxembourg Ia "sekadar penjelasan" dan tidak mewajibkan Sepanyol untuk membuat kedudukan tetap. kontrak sementara dalam sektor awam.
Sumber dalam jabatan itu menekankan bahawa CJEU tidak menyetujui negara atau membatalkan secara langsung undang-undang negara. Tambahan pula, mereka mengulangi doktrin Mahkamah Perlembagaan. Dia tetap menentang penstabilan secara automatik. kepada pekerja sementara yang belum lulus peperiksaan kompetitif yang terbuka kepada semua orang. Dari perspektif ini, keputusan Eropah ditafsirkan sebagai seruan bangun untuk "berbuat lebih banyak" terhadap penyalahgunaan, tetapi bukan sebagai perintah untuk melancarkan proses penukaran besar-besaran.
Eksekutif menegaskan semula komitmen untuk mengurangkan pekerjaan sementara Dalam pentadbiran awam, janji ini juga merupakan syarat komitmen yang dibuat kepada Brussels sebagai pertukaran untuk dana Eropah. Sepanyol telah berjanji untuk mengurangkan kadar pekerjaan awam sementara kepada di bawah 8%, tetapi menurut data terkini, pekerjaan sementara masih berlegar sekitar 30%, dengan insiden yang sangat tinggi dalam penjagaan kesihatan, pendidikan, dan kerajaan serantau dan tempatan.
Dalam konteks ini, kerajaan menegaskan bahawa kuncinya adalah bagaimana Mahkamah Agung mentafsirkan keputusan CJEU. Sementara itu, sumber rasmi secara mutlak menolak idea tentang keputusan besar [tidak jelas - mungkin "segera" atau "besar"] penjadualan segera kira-kira 800.000 pekerja sementara yang, menurut anggaran kesatuan, boleh terjejas oleh keputusan umum untuk bertukar kepada jawatan tetap.
Kesan terhadap pekerja sementara dan mahkamah
Resolusi Eropah mempunyai akibat praktikal serta-merta untuk ratusan ribu kakitangan awam yang telah terikat dengan beberapa kontrak sementara selama bertahun-tahun. Ramai daripada mereka mempunyai kes undang-undang terbuka atau sedang menunggu keputusan Luxembourg untuk memutuskan sama ada untuk menyaman Pentadbiran.
Platform pekerja sementara melihat keputusan itu sebagai peluang bersejarah untuk menstabilkan keadaan pekerjaan merekaMereka berhujah bahawa mereka telah mengatasi situasi ini dan penolakan untuk memberikan mereka status tetap mengekalkan keadaan tidak menentu yang tidak wajar. Bagi kumpulan ini, keputusan itu mengesahkan bahawa tiada satu pun langkah yang dicuba setakat ini di Sepanyol memenuhi piawaian Eropah, dan satu-satunya penyelesaian yang koheren adalah memberikan status tetap kepada mereka yang telah mengalami penderaan dalam amalan pengambilan pekerja mereka.
Bagi pihak mereka, kesatuan sekerja seperti CSIF menuntut agar senario ini digunakan untuk memperketatkan sekatan terhadap pentadbiran bahawa mereka terus menyalahgunakan kontrak sementara. Antara cadangan mereka adalah hukuman teladan bagi mereka yang bertanggungjawab atas amalan ini, kewajipan untuk membuka semua jawatan tetap kepada persaingan awam, dan penghapusan halangan seperti kadar penggantian, dengan tujuan untuk mengurangkan kebergantungan pada kakitangan sementara.
Dari segi perundangan, keputusan CJEU dijangka akan mencetuskan peningkatan litigasi yang ketaraIni terpakai kepada kedua-dua individu yang telah memulakan tindakan undang-undang dan mereka yang menunggu keputusan yang jelas dari Eropah. Mahkamah Agung kini perlu menyelesaikan bukan sahaja kes khusus yang menimbulkan persoalan awal, tetapi juga mewujudkan doktrin yang stabil untuk seluruh mahkamah Sepanyol, yang telah mengeluarkan keputusan yang berbeza mengenai keselamatan pekerjaan.
Semua ini menambah tekanan daripada Suruhanjaya Eropah, yang mengekalkan sebahagian daripada dana pemulihan disekat Tepat sekali disebabkan oleh kekurangan langkah berkesan terhadap penggunaan kontrak sementara yang menyalahgunakan sektor awam, ruang untuk manuver semakin sempit, dan keputusan yang diguna pakai oleh Mahkamah Agung dan Kerajaan dalam beberapa bulan akan datang akan menjadi penentu untuk masa depan ratusan ribu pekerja dan untuk pematuhan terhadap komitmen kepada Kesatuan Eropah.
Dengan keputusan ini, CJEU menjelaskan bahawa model Sepanyol untuk menguruskan pekerjaan sementara dalam sektor awam memerlukan perubahan yang mendalam: penyelesaian semasa tidak menghalang penyalahgunaan mahupun membaiki kerosakan yang dialami oleh pekerja sementara, jadi negara terpaksa memilih antara beralih ke arah menukar mereka yang telah menanggung kontrak berturut-turut selama bertahun-tahun kepada jawatan tetap atau mereka bentuk sistem sekatan dan pampasan baharu yang lebih tegas, yang akhirnya mampu menjamin kestabilan pekerjaan yang diperlukan oleh undang-undang EU.
